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關于印發庫爾勒市2019年地質災害防治方案的通知
文號: 庫政辦發〔2019〕41號

各鄉、鎮、場,各街道辦事處,市屬各單位:

  《庫爾勒市2019年地質災害防治方案》已經庫爾勒市人民政府研究同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

庫爾勒市人民政府辦公室

2019年6月10日       

庫爾勒市2019年地質災害防治方案

  為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神,推動做好2019年度庫爾勒市地質災害防治工作,最大限度避免或減輕地質災害造成的損失,確保各族群眾生命財產安全,根據《地質災害防治條例》、《新疆維吾爾自治區地質環境保護條例》和《庫爾勒市地質災害防治規劃》,結合庫爾勒市地質環境特征和地質災害發育狀況實際,制定本方案。

  一、主要地質災害分布及范圍

  (一)庫爾勒市地質災害基本情況

  庫爾勒市由于受地質、地貌、氣候等自然因素影響,不同區域地質現象發育類型、程度存在差異,并且自然環境的不同、人類活動方式、強度、社會經濟發展水平的不同,也進一步形成不同區域地質災害發生的差異。全區共確定地質災害隱患點228處,地質災害類型以崩塌、泥石流為主。庫爾勒境內崩塌災害最為發育,合計175處(中型26處、小型149處);泥石流合計46處(大型1處、中型15處、小型30處);滑坡3處均為小型;地面塌陷3處,均為小型;地裂縫(地面變形)1處,為小型。

  行政區域上,庫爾勒市管轄各鄉、鎮、場由于所處地形地貌、地質環境條件、人類活動強度等因素的不同,分布地質災害不均勻。各鄉鎮場中地質災害最多的是庫爾勒市直管區,有190處,塔什店鎮次之,有27處,上戶鎮10處,其他鄉、鎮、場無明顯地質災害發育。

  (二)地質災害易發區分布

  1.庫爾勒北部山區庫爾楚園藝場牧區防治亞區防治區。位于庫爾楚園藝場西北部烏魯溝及支溝兩側,該區分布各類地質災害及隱患點38處。區內河谷整體呈“U”字型,巖體風化破碎、裂隙發育,地切割強烈,山體坡度多在55°區內溝谷發育、植被稀少,局部有大量松散物堆積;區域上屬構造抬升區,人類工程活動強度中等,以牧業活動為主、靠近山前帶存在一處片石礦;在地震、風化和降雨作用下易引發崩塌、泥石流災害。該區主要威脅為道路及行人生命財產安全,將其定為重點防治分區,區內人類活動較低,地質災害險情較小,該區內防治措施主要采取樹立警示牌,釆取避讓、群測群防措施。

  2.庫爾勒北部山區和什力克鄉牧區及石灰石、石膏、片石礦防治亞區。位于庫爾勒北部山區和什力克鄉牧區及石灰石、石膏、片石、紅柱石礦區,該區發育各類地質災害及隱患點33處。區內山體陡峻,相對高差大于50m,河谷整體呈“U”字型,人類工程活動程度強烈;巖體風化破碎、裂隙發育,地形切割強烈,坡度多大于50°;在地震、爆破振動、風化和降雨作用下易引發崩塌、滑坡災害。該區主要威脅對象為礦山道路及人員生命財產,將其定為重點防治區,區內人類活動較小,主要為礦業活動及牧業活動,地質災害險情較小,該區內防治措施采取樹立警示牌,采取避讓群測群防措施。

  3.庫爾勒北部山區上戶鎮牧區及夏洛霍姆溝滑石礦區防治亞區防治亞區。該區位于庫爾勒北部山區上戶鎮牧區及夏洛霍姆溝(玉奇阿恰溝)及哈滿溝,分布各類地質災害及隱患點43處。區內山體陡峻,巖體裸露,植被稀少;礦區人類活動對自然環境影響強烈,牧區人類活動主要以放牧為主,礦區人工切坡近乎直立,坡度50-75°之間,區內道路多沿溝谷坡腳修建,礦山采礦場也依坡而開,其巖層節理、裂隙發育;礦山產生的廢渣石及成品料多沿溝谷堆放,局部存在厚層松散堆積層;在風化、降雨、地震和爆破振動作用下易引發崩塌、泥石流災害。該區主要威脅對象為道路、礦區設施及礦山生成人員,區內人類工程活動較強,主要為采礦活動,將其定為重點防治分區,防治措施有樹立警示牌、避讓、群測群防。

  4.庫爾勒市北部山區及沿山帶砂石料、片石、粘土礦區防治亞區。位于庫庫爾勒市北部山區及沿山帶砂石料、片石、粘土礦區,該區共發育有各類災害及隱患點37處。區內砂石料、碎石、粘土礦多建立在山前洪積扇上,片石礦建立在山麓前緣的低山區內;人類活動對自然環境影響強烈;區內巖性主要以侵入巖的花崗巖和沉積巖的石灰巖為主;采礦場多依坡而開;區內節理、裂隙發育,巖體破碎,切割強烈,坡降較大;區內溝谷發育,礦山形成的廢渣石和成品料,多沿溝谷或在扇形堆積區內堆放;區內地層裸露,植被稀少,在風化、降雨、地震和爆破振動作用下易引發崩塌、泥石流災害。該區人類工程活動主要為采礦活動,主要威脅對象為礦山道路、礦山設施及礦區生產人員,將其定為重點防治區,由于該區內地質災害點均是礦山生產產生的地質災害隱患,防治措施主要為采取樹立警示牌、避讓、群測群防。

  5.塔什店煤礦區、粘土礦區防治區。分布于庫爾勒市東北部塔什店鎮煤礦區,該區分布18處災害及隱患點。區內地形切割程度中等,山坡坡度相對不大,溝谷寬闊,植被稀少;局部人工切坡近乎直立,巖體裸露,坡度大于55°;區內存在大量的礦業開采活動,人類工程活動程度強烈,道路多沿山坡或溝谷修建,采礦場也依坡而開,其巖層節理、裂隙發育,巖體破碎;區內存在大面積采煤區,采空區分布范圍較廣;在風化、降雨、地震和爆破振動作用下易引發崩塌、泥石流災害。區內人類工程活動強烈,主要為采礦活動,威脅對象主要為礦山生產設施、道路及人員生命財產。將其定為重點防治區,防治措施除采取樹立警示牌、避讓、群測群防之外,選取部分災害點進行工程治理。

  6.庫爾勒鐵門關及庫爾勒至塔什店吐和高速、218國道段兩側防治分區。位于庫爾勒市鐵門關旅游景區、鐵門關路沿線、庫爾勒至塔什店314、218國道段,該區發育各類災害及隱患點47個。區內人類工程活動包括為鐵門關景區旅游及水電站工程,人類活動對自然環境影響強烈,道路、旅游建筑物、相關設施緊鄰山體修建,其巖層節理、裂隙發育,巖體破碎,切割強烈,坡降較大,局部地段在工程施工過程中對坡角進行了不同程度的開挖,破壞了斜坡的穩定性,坡度多在60-80°之間;礦場多依坡而開,公路相關設施緊鄰山體修建,其巖層節理、裂隙發育,巖體破碎,切割強烈,坡降較大,局部地段在工程施工過程中對坡角進行了不同程度的開挖,破壞了斜坡的穩定性,坡度多在60-80°之間;小型溝谷也較發育,岸坡和溝床內存在大量的松散物,一般厚2-3m;區內地層裸露,植被稀少,在風化、降雨、地震和爆破振動等作用下易引發崩塌、泥石流災害。區內人類活動強烈,主要為旅游開發、水電站工程及公路建設工程,主要威脅對象為景區旅游、水電站工程、公路、車輛及行人安全,將其定為重點防治區,防治措施除采取樹立警示牌、避讓、群測群防之外,選取區內威脅嚴重的部分地質災害隱患點進行工程治理。

  7.庫爾勒市東部沿山前帶及粘土、片石礦區,庫魯克塔格山區防治分區。分布于庫爾勒市東部沿山前帶及粘土、片石礦區,庫魯克塔格山區,該區分布7處災害點。區內地形切割微弱,地形坡度在45°以內,相對高差在10-30m之間,地巖性主要為砂礫石層、粘土巖、砂巖、及酸性侵入巖等,地層整強度不一,相差較大,局部地段被切割呈直立狀,在5-8月雨季到來時,在降雨和冰雪融水的作用下,常引發小型的崩塌和泥石流災害。片石礦礦區,巖體裸露,植被稀少;人類工程活動程度強烈,采礦場依坡而開,切坡近乎直立,坡度55-80°之間,其巖層節理、裂隙發育,巖體破碎,且部分地區存在新建到路邊坡開挖現象;在降雨、地震和爆破振動作用下易產生崩塌災害。區內人類工程活動強烈,主要為采礦活動、道路交通建設活動,威脅對象主要為礦山生產設施、道路、車輛及人員生命財產。將其定為重點防治區,防治措施主要為樹立警示牌、避讓和群測群防。

  二、地質災害重點防范期

  崩塌、滑坡、泥石流地質災害重點防范期為5月至9月,庫爾勒市北部山區和南部山區3月至4月上旬應防范春季升溫融雪引發地質災害。降雨是我市地質災害產生的主要原因,根據多年氣象規律,2019年我市地質災害重點防范期定為7月至8月。如遇特殊情況需要延長重點防范期,另行通知。

  三、相關部門職責

  庫爾勒市各有關部門要根據《地質災害防治條例》要求,進一步明確職責分工,加強配合聯動,切實做好地質災害防治工作。

  市發改委負責做好地質災害防治項目的計劃審批,將地質災害防治工作納入國民經濟和社會發展計劃。地質災害易發區內進行工程建設的政府投資項目應在可行性研究階段進行地質災害危險性評估,并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分,從源頭上預防或減輕地質災害的破壞。

  市財政局負責將地質災害防治專項資金列入年度財政預算。按屬地原則由同級財政提出安排防治專項資金計劃并報請同級政府審批后,用于地質災害的防治和救助工作。

  市自然資源局負責地質災害防治的組織、協調、指導和監督,以及地質災害防治規劃、調查、評價、監測、預警預報工作。

  市生態環境局負責在制定環境保護規劃中,納入地質災害引發的環境污染防治和生態破壞防治內容,在搶險救災中做好環境保護工作,預防可能發生的環境二次污染。

  市住建局負責依法強化工程勘察工作監督管理,嚴格按照國家有關標準規范進行勘察設計、施工,按照國家標準,補充、完善城市總體規劃中的地質災害防治規劃內容,審批建設項目時充分考慮項目建設用地條件。

  市交通運輸局負責指導、協調、監督交通干線特別是公路沿線地質災害的防災預案編制和實施,做好防災搶險人員、防災物資及撤離人員的緊急運輸工作,保障交通干線和搶險救災重要路線的暢通。

  市水利局負責指導、協調、監督境內沿河沿溝及水利設施地質災害的防災預案編制和實施,加強對病險水庫、堤防以及地質災害易發區庫岸及附屬設施的監控和防御工作。

  市林業和草原局負責加強對山區泥石流等因水土流失而引發地質災害地段的植被保護和征用管理,制定生物治理方案,指導和督促草場權屬單位恢復植被,控制水土流失。

  市衛生健康委員會負責地質災害發生后,組織醫療衛生隊伍開展災區的傷員救治和衛生防疫工作。

  市應急管理局負責抓好非煤礦山企業安全生產,負責指導編制非煤礦山企業安全生產應急救援預案,并按照預案指導、監督安全生產應急救援工作;負責重大工程地質災害評價管理,參與重大地質災害的綜合論證,提供年度地震趨勢會商意見;做好地質災害受災群眾臨時生活救助和物資保障,配合有關部門做好災后恢復重建工作。

  市氣象局負責在制定氣象發展規劃中納入地質災害氣象監測預報內容,做好強降雨事件預報服務工作,配合自然資源部門及時發布地質災害氣象預警預報,地質災害發生時提供搶險現場的氣象服務。

  市教育局負責學校周邊地質災害防治工作,對新建、擴建學校選址要組織開展地質災害危險性評估;在學校開展地質災害宣傳培訓,增強師生避險意識和能力。

  市文化體育廣播電視和旅游局負責A級旅游景區的地質災害防治工作。

  四、工作要求

  (一)加強組織領導,健全防治機構,落實防治任務。

  全面落實各項防災治災責任,各有關單位和部門領導務必高度重視地質災害防治工作,切實加強對汛期地質災害防治工作的組織領導,做好協調工作,層層落實責任制。市人民政府成立地質災害防治領導小組,并下設辦公室。組長及成員由《關于印發庫爾勒市突發性地質災害應急預案的通知》中確定突發性地質災害應急指揮部總指揮及副總指揮、成員擔任。辦公室設在市自然資源局,辦公室主任由市自然資源局局長兼任。各相關鄉(鎮)場、街道辦事處,也要建立汛期地質災害領導小組,明確職責,責任到人,把地質災害防治工作列入工作的議事日程,一級抓一級,確保本行政區域內地質災害防治工作落到實處,同時層層簽訂地質災害防災責任書。即:市人民政府與上戶鎮、塔什店鎮、天山街道辦事處、新城街道辦事處、庫爾楚園藝場、恰爾巴格鄉、上庫綜合產業園區簽訂《地質災害防治目標責任書》。市自然資源局與有關礦山企業簽訂《地質災害防治目標責任書》。地質災害防治工作應引起全社會的重視,形成保護環境善待自然,保護生態的社會氛圍,形成一個群防、群管、群治的防災治災體系。

  (二)預測監測,協調配合,全面落實各項防災措施。

  做好地質災害預測監測工作,準確預報災情是地質災害防治工作的關鍵,相關部門的協調配合工作是做好防治工作的重要基礎。一是加強部門配合和群專結合。要加強與市氣象、地震、應急管理、發改、住房和城鄉建設、防洪辦等部門的橫向聯系,密切配合,通力合作,互通情報,確保及時掌握雨情、水情等,為最大限度減少人民生命財產損失提供依據;二是要做好災害防范和監測工作。各相關部門要進行不定期巡查,對發現的問題要認真分析,及時上報,力爭盡快解決,把防范工作做到災情發生之前。要充分依靠各鄉、鎮、場和街道辦事處等基層組織的力量,及時掌握災情動態,發現險情要有充分的應急措施,達到遇險不亂的目的;三是要充分發揮涉險區域有關單位、個人群測、群治的積極性和主動性,充分發揮基層黨團、民兵組織在搶險救災中的骨干帶頭作用,確保災害發生后各項防災救災措施的落實。區域內地質災害隱患較多的相關鄉、鎮(場)、街道辦事處和大中型重點礦山企業等單位應及時將地質災害防治工作開展情況及經驗上報市人民政府,為政府決策提供科學依據。

  (三)完善各項制度,增強應急反應能力。

  市自然資源局應建立汛期值班制度、險情巡查制度和災情速報制度、“兩卡”發放制度、災情應急調查制度,并認真抓緊抓好和督促落實。地質災害防治領導小組在汛期前應組織有關人員對受地質災害威脅主要居民點、交通沿線、中小學校、旅游景區、重要礦山等所在地進行地質災害險情巡查,對發現的危害規模大的重要地質災害隱患點及時提出防災預案并報市人民政府;對已經發生的地質災害或群眾提供的災害信息,迅速組織力量到現場調查、并根據災害級別報告制度要求在規定的時間內逐級或越級上報災情。

  (四)做好地質災害防治知識的宣傳和普及。

  社會對地質災害的了解和認識尚處于初級階段。因此,要充分利用“世界地球日”、“防災減災日”、“土地日”、“環境保護日”等開展地質災害的危害性宣傳,大力普及如何鑒別地質災害及其發生前兆、預報和避讓地質災害、減少和防止其危害等知識,使各級領導、干部、廣大群眾、礦山企業業主對地質災害有基本了解和認識,提高對地質環境的保護意識,增強自測、自報、自防和自救能力。

  (五)堅持“誰引發、誰治理,誰受益、誰出資”的原則。

  因工程建設等人為活動引發的地質災害,按照誰引發、誰治理的原則由責任單位承擔治理責任和治理費用。尤其是礦區采礦形成地面塌陷地質災害,由市人民政府自然資源主管部門進行監督,企業出資進行治理。對自然因素造成的地質災害,確需治理的,由市人民政府自然資源主管部門組織治理。

  (六)多渠道爭取資金,落實治理工作獎懲制度。

  市自然資源局與有關單位密切配合,積極溝通,依據國家有關法律、法規,多方爭取國家、自治區地質災害防治項目資金,用于地質災害的治理、調查和應急防治工作。市人民政府對公益性地質災害及重點地質災害的治理給予資金扶持,確保地質災害防治工作各項措施到位。根據“誰誘發、誰治理”和“誰出資、誰受益”的原則,對人為造成的地質災害,由誘發地質災害的單位或個人承擔相應的責任和治理費用,對謀取一定利益而誘發或造成地質災害的單位或個人,承擔相應的責任和治理經費,對在地質災害防治工作中做出突出貢獻的單位和個人要加以獎勵。  

  (七)加強動態巡查,及時排查隱患。

  市自然資源部門要加強地質災害隱患排(巡)查工作,聯合相關部門開展轄區地質災害隱患汛前排查、汛中巡查、汛后復查。重點加強對中小學校區、醫院、居住區、重要工程設施等人員聚集區地質災害隱患的排查,加強房屋建設切坡點、水利設施、公路、鐵路沿線和旅游區(點)地質災害隱患的排查,加強有關礦山地質災害隱患的排查。根據地質災害隱患排查結果,調整地質災害群測群防網絡,完善地質災害隱患臺賬,重新確認地質災害危險區范圍、監測方法、預警方式、撤離路線、臨時安置場所和防災任務、責任人、聯系人等,并在危險區設立警示標志。要按照屬地管理、對口負責和誰誘發、誰治理的原則,將地質災害隱患告知當地有關主管部門、鄉、鎮、場和建設單位,制作“地質災害防災避險明白卡”,及時發放到受威脅的群眾手中。各施工企業要加強對工地及其周邊地質災害隱患巡查,切實保障在建工程和施工人員安全。各有關部門要按照部門職責分工,認真部署開展本系統內的地質災害隱患排查工作,并及時將相關排查成果和防災措施函告市人民政府、自然資源部門和有關工程建設單位。

庫爾勒市人民政府辦公室

2019年6月10日        

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